В 1860 году российский император Александр II подписал указ об образовании Государственного банка. Так началась история Банка России. Первые годы Государственный банк занимался в основном краткосрочным коммерческим кредитованием. Но исторические события вносили свои коррективы. В начале XX века Государственный банк Российской империи – уже одно из наиболее крупных и влиятельных европейских кредитных учреждений. Рассказываем историю Госбанка в нашем новом материале.
Первый в истории Российской империи Государственный банк был учрежден 25 мая 1762 года императором Петром III с целью эмиссии ассигнаций. Банк существовал только де-юре, де-факто он создан не был, поскольку через 34 дня после издания указа об учреждении банка Петр III был свергнут в результате дворцового переворота. Впоследствии в Российской империи был учрежден ряд банков, в названии которых присутствовало определение «государственный», но ни один из них, как и первый, не выполнял всех основных функций центрального банка.
Государственный банк, учрежденный в 1860 году в качестве центрального, являлся государственно-правительственным банком. Основной капитал, первоначально выделенный ему из капиталов государственных заемного и коммерческого банков, составлял 15 миллионов рублей. Резервный капитал ограничивался 3 миллионами рублей, 1 миллион из которых выделялся из тех же источников. Остальная часть резервного капитала должна была формироваться за счет отчислений от прибыли банка. Государственный банк был важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с уставом банком краткосрочного и среднесрочного коммерческого кредитования (не более 9 месяцев), он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки. При создании Государственного банка к нему от Государственного коммерческого банка перешли 7 контор. А уже в начале 1917 года в состав Государственного банка входили: 11 контор, 133 постоянных и 5 временных отделений, 42 агентства при зернохранилищах, основной капитал составлял 50 миллионов рублей. Кроме того, в это время Государственный банк руководил банковскими операциями, которые осуществлялись в 793 казначействах.
Государственный банк Российской империи подчинялся министру финансов. Надзор за деятельностью Государственного банка осуществлял Совет государственных кредитных установлений, с 1894 года – Государственный контроль. Деятельностью Госбанка первоначально руководило находившееся в Санкт-Петербурге правление (управляющий, его товарищи, 6 директоров, по одному депутату от дворянства, купечества и Государственного контроля), а с 1894 года – совет (управляющий, члены от Министерства финансов и Государственного контроля, директор Кредитной канцелярии, 3 высших чина из служащих банка, депутаты от дворянства и купечества). Совет Госбанка был также совещательным органом при министре финансов в области финансовой политики.
Государственный банк Российской империи являлся важнейшим инструментом осуществления государственной экономической политики
Государственный банк Российской империи являлся важнейшим инструментом осуществления государственной экономической политики. Первоначально основную часть ресурсов банка поглощали прямое и косвенное финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных банков и проведению выкупной операции (с 1865 года банк наблюдал за поступлением выкупных платежей; к 1885 году выдал выкупных ссуд на 892,1 миллионов рублей). Большая часть средств Государственного банка Российской империи до середины 1890-х годов использовалась для нужд казначейства, поддержки государственного кредита и государственного Дворянского земельного банка и Крестьянского поземельного банка.
В начале 1890-х годов Госбанк был реформирован по инициативе министра финансов С. Ю. Витте: в его устав включены операции по кредитованию сельского хозяйства (ссуды под товары, главным образом зерно, сроком до 9-15 месяцев) и фабрично-заводской промышленности (ссуды под сельскохозяйственные имения и фабрично-заводскую недвижимость сроком до 2 лет), а также ремесленников и кустарей. Операции Государственного банка Российской империи как банка краткосрочного коммерческого кредита заключались в учете векселей, покупке и продаже золота и серебра, приеме вкладов, выдаче ссуд (кроме ипотечных), покупке государственных бумаг за свой счет. На кредитование торгово-промышленного оборота с середины 1890-х годов банк стал направлять 50-60% своих коммерческих ресурсов.
В 1897 году в ходе денежной реформы, установившей золотой стандарт, Государственный банк Российской империи стал центральным эмиссионным банком (сохранив, в отличие от центральных эмиссионных банков других стран, положение ведущего в империи коммерческого банка). Для обеспечения находившихся в обращении кредитных билетов банк располагал крупным запасом золота, имел право выпускать не обеспеченные золотом кредитные билеты на сумму не более 300 миллионов рублей.
В период экономического кризиса начала 1900-х годов Государственный банк Российской империи использовался для проведения антикризисной политики (в 1901 году при нем создан интервенционный синдикат для противодействия понижению биржевых курсов, на решение этой задачи затрачено 100 миллионов рублей).
В отличие от центральных эмиссионных банков других стран, Госбанк сохранял положение ведущего в империи коммерческого банка
В период Октябрьской всеобщей политической стачки 1905 года из-за забастовки служащих Государственного банка Российской империи его деятельность была приостановлена. В результате финансового кризиса конца 1905 года банк утратил значительную часть своего золотого запаса (в декабре 1905 года составил 1 076 миллионов рублей – несколько более той суммы, которая позволяла банку выпускать обеспеченные золотом банкноты), но восстановил его с помощью заключенного Россией внешнего займа в апреле 1906 года (843 миллиона рублей); на 1 (14) января 1914 года – 1 695,4 миллионов рублей.
В начале XX века, концентрируя денежные ресурсы через широкую сеть филиалов (191 к 1917 году; 14,4 тысяч служащих) и пользуясь средствами казначейства, банк продолжал финансировать народное хозяйство, но проявил тенденцию к превращению в центральный банк европейского типа, прибегая к опосредованным формам кредита через акционерные коммерческие банки. В 1914 году их задолженность Государственному банку Российской империи составила 388 миллионов рублей (в 1910 году – 37,3 миллионов рублей). С 1910 года банк активизировал деятельность в хлебной торговле – ведущей отрасли российского экспорта; осуществлял строительство элеваторов и зернохранилищ (к 1917 году Комитет по элеваторному делу при Госбанке ввел в эксплуатацию 47 элеваторов емкостью около 480 миллионов кг). В значительных размерах банк кредитовал торгово-промышленный оборот на периферии, субсидировал кредитную кооперацию (к 1911 году – 13,7 миллионов рублей, к 1914 – 68,3 миллионов рублей), сельских хозяев (20,2 миллионов рублей), в меньшем объеме – промышленные предприятия (4,7 миллионов рублей).
Учетная ставка в 1905–1913 годах составляла 6–8%. Под управлением Государственного банка Российской империи находилась сеть государственных сберегательных касс с правительственной гарантией вкладов (к 1913 году – свыше 8 тысяч касс, 1,6 миллиардов рублей денежных вкладов).
В Первую мировую войну Государственный банк Российской империи выпускал неразменные на золото кредитные билеты [указом императора Николая II от 27 июля (9 августа) 1914 года размен банкнот на золото отменен] для финансирования военных расходов, одновременно полностью свернув операции на рынке коммерческого кредита. Из должника казначейства банк стал крупнейшим кредитором правительства, «счета казны» стали основной статьей активов банка, увеличившись в 1914–16 годах более чем в 150 раз (с 54,3 до 7 792 миллионов рублей), а в пассиве преобладала статья «кредитные билеты в обращении». Государственный банк Российской империи разместил половину (4 миллиарда рублей) всех выпущенных правительством до февраля 1917 года военных займов.
После Февральской революции 1917 года Госбанк выпустил кредитных билетов на сумму 7,3 миллиарда рублей (в августе 1914 – феврале 1917 годов на сумму 8,3 миллиарда рублей). Учтенные банком краткосрочные обязательства казны за март–сентябрь 1917 года выросли с 7 882 до 14 098 миллионов рублей. Осенью 1917 года кредиты, связанные с войной, занимали свыше 90% баланса Госбанка. Баланс банка на 23 октября (5 ноября) 1917 года составил 24,2 миллиарда рублей.
После Октябрьской революции 1917 года Госбанк был объединен с национализированными акционерными коммерческими банками в Народный банк РСФСР [декрет СНК от 14 (27) декабря 1917 года].
Источники: Банк России (https://www.cbr.ru/about_br/history/); Cтатья
Ю.А. Петрова “Государственный банк Российской империи (Госбанк)” (https://w.histrf.ru/articles/article/show/gosudarstviennyi_bank_rossiiskoi_impierii_gosbank)
